赤峰市人民政府辦公室關于印發《赤峰市地震應急預案》的通知
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2020-06-17 09:17    

赤政辦發〔2020〕15號

各旗縣區人民政府,市直各委辦局、各企事業單位:

  經市政府同意,現將《赤峰市地震應急預案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

2020年6月10日

  (此件公開發布)

赤峰市地震應急預案 

  1  總則

  1.1  編制目的

  為全面落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述精神,明確各級人民政府和相關部門在地震應急工作中的職責和地位,依法科學統一、有力有序有效地實施地震應急處置工作,最大程度減少人員傷亡和經濟損失,維護社會正常秩序,促進赤峰市經濟社會持續健康穩定發展,制定本預案。

  1.2  編制依據

  《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《內蒙古自治區防震減災條例》及《內蒙古自治區地震應急預案》(內政辦發〔2019〕43號)、《內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案》(內政辦發〔2014〕113號)等法律、法規和文件。

  1.3  適用范圍

  本預案適用于赤峰市行政區域內或赤峰市與相鄰省(市)交界區域發生破壞性地震的應對和處置工作。

  1.4  工作原則

  1.4.1  統一領導

  赤峰市人民政府負責統一領導全市地震應急處置工作。赤峰市抗震救災指揮部負責統一指揮、協調、部署全市地震應急處置工作。

  1.4.2  分級負責

  旗縣區人民政府依照本預案明確的責任、任務分別負責各自行政區域內的地震應急處置工作。根據地震事件的類型和地震災害的嚴重程度,赤峰市人民政府、各旗縣區人民政府分別承擔相應的組織指揮和應急處置工作。

  1.4.3  綜合協調

  赤峰市及旗縣區人民政府統一協調參加抗震救災工作的解放軍、武警部隊、國防后備力量、各類搶險救災隊伍。中央、自治區駐地單位、企事業單位、社會團體以及各類志愿者隊伍和個人,依照本預案明確的責任、任務,協同開展抗震救災工作。

  1.4.4  屬地為主

  地震事件發生地人民政府依照本預案明確的責任、任務,負責統一領導、指揮和協調本行政區域內的抗震救災工作。企事業單位、社會團體和參加抗震救災工作的救援隊伍或救助團體,在當地人民政府和抗震救災指揮機構的領導、指揮下開展抗震救災相關工作。

  2  組織體系及職責

  2.1  領導機構及職責

  赤峰市人民政府是赤峰市行政區域內地震應急處置工作的行政領導機構,負責統一領導全市的地震應急處置工作。

  2.2 抗震救災指揮機構及職責

  赤峰市抗震救災指揮部是赤峰市行政區域內地震應急處置工作的指揮機構,在赤峰市人民政府的領導下,負責統一指揮、協調、部署全市地震應急處置工作。指揮長由赤峰市人民政府市長擔任,執行指揮長由分管應急管理工作的副市長擔任,副指揮長由赤峰市人民政府分管副秘書長、赤峰市應急管理局局長、赤峰市發展和改革委員會主任、赤峰市公安局分管副局長、赤峰市民政局局長、赤峰市住房和城鄉建設局局長、赤峰市衛生健康委員會主任、赤峰軍分區戰備建設處處長、65655部隊參謀長擔任,成員由赤峰市各相關部門、單位分管負責同志組成。    

  2.3指揮機構成員及職責                                                                                                                                                                                                                                                                             

  市抗震救災指揮部由市委宣傳部、網信辦,市政府辦公室、發展和改革委員會、工業和信息化局、教育局、民委、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源局、住房和城鄉建設局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農牧局、商務局、文化和旅游局、衛生健康委員會、應急管理局、市場監管局、統計局、人防辦、防災救災中心,紅十字會,消防救援支隊、森林消防支隊,赤峰軍分區、武警赤峰支隊、65655部隊,赤峰海關、氣象局、內蒙古赤峰民航機場有限責任公司、中國鐵路沈陽局集團有限公司赤峰車務段、國家電網赤峰供電公司、中國移動赤峰市分公司、中國聯通赤峰市分公司、中國電信赤峰市分公司、赤峰銀保監分局、中國人壽保險股份有限公司赤峰分公司、中國人民財產保險股份有限公司赤峰市分公司等部門、單位和企業組成。

  市抗震救災指揮部辦公室設在市應急管理局,負責組織協調開展地震應急救援工作,辦公室主任由應急管理局局長兼任。破壞性地震災害發生后,市抗震救災指揮部在地震災區設立現場指揮部,視情成立綜合協調組、地震監測及趨勢研判組、搶險救援組、基礎設施保障組、醫療救治和衛生防疫組、社會治安組、群眾生活保障組、災害監測防治組、宣傳報道組、涉外工作組、災害損失評估組等工作組。根據需要,指揮部可對工作組的設立進行調整。各工作組組長由市抗震救災指揮部指派專人擔任,各工作組人員從相關單位抽調。

  地震應急處置工作中,市政府可根據工作實際,對市抗震救災指揮部組成人員和工作組進行臨時調整。各工作組及成員單位職責見附件1。

  2.4  旗縣級抗震救災指揮機構

  各旗縣區人民政府及其設立的抗震救災指揮機構,負責統一領導、指揮和協調本行政區域內的抗震救災工作。旗縣區有關部門和單位、當地駐軍、武警部隊、綜合救援隊伍和民兵組織等,按照職責分工,各負其責、密切配合,合力開展應急救援行動,共同做好抗震救災工作。

  3 地震災害分級與響應

  3.1  地震災害分級標準

  地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。地震災害分級標準見表1。

  地震災害分級

  分級標準


  震級

  死亡人員(含失蹤)


  特別重大地震災害

  人口較密集地區發生M≥6.0級、

  M≥7.0級

  300人以上

  重大地震災害

  人口較密集地區發生M≥5.0級、

  M6.0≤M<7.0級

  50-300人

  較大地震災害

  人口較密集地區發生5.0≤M<6.0級

  人口密集地區發生4.0≤M<5.0級

  10-50人

  一般地震災害

  人口較密集地區發生4.0≤M<5.0級

  10人以下

  表1 :地震災害分級標準

  3.2 分級響應

  根據地震災害分級情況,將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。地震應急響應級別及抗震救災指揮機構見表2。

  表2:地震應急響應級別及抗震救災指揮機構

  地震災害

  級別

  響應級別

  抗震救災指揮機構

  特別重大地震災害

  Ⅰ級

  在應急管理部及自治區抗震救災指揮部的統一領導、指揮下,赤峰市抗震救災指揮部組織開展地震應急工作。

  重大地震

  災害

  Ⅱ級

  在自治區抗震救災指揮部的支持下,赤峰市抗震救災指揮部領導、指揮災區地震應急工作。

  較大地震

  災害

  Ⅲ級

  由赤峰市抗震救災指揮部領導、指揮災區地震應急工作。

  一般地震

  災害

  Ⅳ級

  在赤峰市抗震救災指揮部的支持下,災區所在旗縣區抗震救災指揮部領導、指揮地震應急工作。

  地震災害應對遵循分級負責、屬地為主的原則。當地震事件超出旗縣區黨委、政府的應對能力時,由市委、政府提供支援或者負責應對。地震災害發生后,各級黨委、政府及其有關部門、基層組織和單位等根據地震災害初判級別、應急處置能力以及預期影響后果,綜合研判確定本層級響應級別。對于發生在重點地區或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的地震災害,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,根據地震災害事態發展情況及時對響應級別進行調整。對其他地震事件,由事件發生地人民政府負責統一領導、指揮、部署和實施地震應急處置工作,如相鄰盟市或外省(市)發生地震事件,由市人民政府負責組織、指揮和實施對相鄰盟市和外省(市)抗震救災工作的支援。

  3.3 響應啟動程序

  符合(表2)中Ⅰ、Ⅱ級響應級別和條件的地震發生后,市應急管理局立即向市人民政府、自治區應急管理廳及自治區地震局報告地震參數和災情初步判斷意見,提出響應級別和抗震救災的初步建議。赤峰市人民政府根據震情和災情確定響應級別,其中,Ⅰ級響應級別的應急工作接受國務院抗震救災指揮機構的統一領導,Ⅱ級響應級別的應急工作接受自治區抗震救災指揮機構的統一領導。災區所在地旗縣區先行自動按照本地區地震應急預案處置地震事件,待自治區人民政府確定響應級別后,按照自治區的統一部署開展抗震救災工作。

  符合(表2)中Ⅲ級響應級別的應急工作接受赤峰市抗震救災指揮機構的統一領導。

  符合(表2)中Ⅳ級響應級別和條件的地震發生后,分別由災區所在地旗縣區人民政府根據震情和災情確定響應級別。

  4  監測報告

  4.1 地震監測預報

  市防災救災中心、赤峰中心地震臺加強震情分析研究以及震情跟蹤監測和群測群防工作,及時對地震趨勢意見和可能與地震有關的異常現象進行綜合分析研判。

  4.2 震情速報

  地震發生后,對于符合以下條件的地震,市防災救災中心、赤峰中心地震臺按照《內蒙古地震臺網地震速報技術管理規定》的要求快速完成地震發生時間、地點、震級、震源深度等速報參數的測定,報市政府、自治區應急管理廳,同時向市抗震救災指揮部各成員單位通報,并及時續報有關情況。

  (1)全市及鄰近地區4.0級以上的地震。

  (2)全市人口較密集的重點危險區3.0級以上的地震。

  (3)全市人口密集地區的有感地震。

  4.3 災情報告

  地震災害發生后,災區所在旗縣區及時將震情、災情等信息報市政府,同時抄送市應急管理局,必要時可越級上報。發生特別重大、重大、較大地震災害,市應急管理局迅速組織開展現場災情收集、分析研判工作,報市政府和自治區應急管理廳,并及時續報有關情況。市教育局、工業和信息化局、公安局、住房和城鄉建設局、交通運輸局、水利局、衛生健康委等有關部門及時將收集了解的情況報市抗震救災指揮部。

  發現地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人,當地人民政府及有關部門要迅速核實并報告市政府辦公室、抄送市應急管理局和文化和旅游局。

  5 應急響應措施

  市、旗縣區政府和有關部門根據災情和抗震救災需要,采取以下應急響應措施。

  5.1 搜救人員

  立即組織基層應急隊伍和廣大群眾開展自救互救,同時組織協調當地駐軍、武警部隊、綜合救援隊伍、地震、建筑和市政等各方面救援力量,調配大型吊車、起重機、生命探測儀等救援裝備,搶救被壓埋人員。現場救援隊伍之間加強銜接和配合,合理劃分責任區邊界,遇有危險時及時傳遞警報,做好自身安全防護。

  5.2 開展醫療救治和衛生防疫

  迅速組織協調應急醫療隊伍趕赴現場,搶救受傷群眾,必要時建立野外流動醫院或醫療點,實施現場救治。加強救護車、醫療器械、藥品和血漿的組織調度,特別是加大對重災區及偏遠地區醫療器械、藥品供應,確保被救(傷、病)人員得到及時醫治,最大程度減少傷員致死、致殘;統籌周邊地區的醫療資源,根據需要分流重傷員,實施異地救治。同時開展災后心理援助。

  加強災區衛生防疫工作。及時對災區水源進行監測消毒,開展食品安全風險監測和飲用水監督;妥善處置遇難者遺體,做好死亡動物、醫療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理;加強鼠疫、狂犬病以及霍亂等腸道傳染病的監測、防控和處理,有針對性接種疫苗;實行重大傳染病和突發衛生事件每日報告制度。

  5.3 安置受災群眾

  開放應急避難場所,組織籌集和調運食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災物資,解決受災群眾吃飯、飲水、穿衣、住宿等問題;在受災蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)設置生活用品發放點,確保生活用品的有序發放;根據需要組織生產、調運、安裝活動板房和簡易房;在受災群眾集中安置點配備必要的消防設備器材,嚴防火災發生。救災物資優先保證學校、醫院、福利院的需要;優先安置孤兒、孤老及殘疾人員,確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式進行自救;廣泛動員社會力量安置受災群眾;做好遇難人員的善后工作,撫慰遇難者家屬;積極創造條件,組織災區學校復課。

  5.4 搶修基礎設施

  搶修因災損毀的機場、鐵路、公路、橋梁、隧道等交通設施,協調運力,優先保證應急搶險救援人員、救災物資和傷病人員的運輸需要;搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎設施,保障災區群眾基本生活需要和應急工作需要。

  5.5 加強現場監測

  組織布設或恢復地震現場測震和前兆臺站,實時跟蹤地震序列活動,密切監視震情發展,對災區震情形勢進行研判;加強氣象監測,密切關注災區重大氣象變化;災區所在地抗震救災指揮部安排專業力量加強空氣、水源、土壤污染監測,減輕或消除污染危害。

  5.6 防御次生災害

  加強次生災害監測預警,防范因強余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞;組織專家對水庫、堤壩等開展險情排查、評估和除險加固,必要時組織下游危險地區人員轉移;加強危險化學品生產儲存設備、輸油氣管道、輸配電線路、供電、供氣等受損情況排查,及時采取安全防范措施。

  5.7 維護社會治安

  嚴厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災物資、借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為;在受災群眾安置點、救災物資存放點等重點地區,增設臨時警務站,加強治安巡邏,增強災區群眾的安全感;加強對黨政機關、要害部門、金融單位、儲備倉庫、監獄等重要場所的警戒;做好涉災矛盾糾紛化解、法律服務和法律援助工作,維護社會穩定。

  5.8 開展社會動員

  災區所在地抗震救災指揮部明確專門的組織機構或人員,加強志愿服務管理;及時開通志愿服務聯系電話,統一接收志愿者組織報名,做好志愿者派遣和相關服務工作;根據災區需求、交通運輸等情況,向社會公布志愿服務需求指南,引導志愿者安全有序參與;視情開展為災區人民捐款捐物活動,加強救災捐贈的組織發動和款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環節工作。必要時,組織非災區人民政府,通過提供人力、物力、財力、智力等形式,對災區群眾生活安置、傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修和生產恢復等開展對口支援。

  5.9 加強涉外事務管理

  加強涉外事務管理,妥善安置在災區工作和旅游的國(境)外人員,按照相關規定及時將有關情況逐級上報有關部門。

  5.10 發布信息

  各級抗震救災指揮部按照分級響應原則,分別負責相應級別地震災害信息發布工作,回應社會關切。信息發布要統一、及時、準確、客觀。

  5.11 開展災害調查與評估

  參與國家、自治區地震現場科學考察隊對地震烈度、發震構造、地震宏觀異常現象、工程結構震害特征、地震社會影響和各種地震地質災害調查等。深入災區調查受災人口、成災人口、人員傷亡數量、建構筑物和基礎設施破壞程度、環境影響程度等,組織專家開展災害損失評估。

  5.12 應急結束

  在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除,以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通、災區生活秩序基本恢復后,由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

  6 指揮與協調

  6.1 特別重大地震災害

  6.1.1 先期保障

  特別重大地震災害發生后,市應急管理局立即向市政府、自治區應急管理廳報告震情和災情初步判斷意見,并根據地震災害事件的初判指標提出啟動應急響應級別的建議,同時將震情信息通報市抗震救災指揮部成員單位和有關部門。市抗震救災指揮部各成員單位接到震情信息后,迅速按各自應急預案規定,啟動應急響應,開展先期處置,并及時向市政府和市抗震救災指揮部報告先期處置情況。

  (1)市交通運輸局、內蒙古赤峰民航機場有限責任公司、中國鐵路沈陽局集團有限公司赤峰車務段采取必要的交通、航行措施,提供一切便利條件,優先保證抗震救災隊伍和物資快速到達災區,保障抗震救災工作需要。

  (2)市工業和信息化局按照有關通信保障應急預案及時采取應對措施,搶修受損通信設施,協調應急通信資源,優先保障抗震救災指揮通信聯絡和信息傳遞暢通。自有通信系統的部門盡快恢復本部門受到損壞的通信設施,協助保障應急救援指揮通信暢通。

  6.1.2 市政府應急處置

  市政府立即向自治區人民政府報告震情信息,及時將災情初步判斷意見和啟動I級應急響應情況上報自治區人民政府和自治區抗震救災指揮部,根據需要設立綜合協調組、地震監測及趨勢研判組、搶險救援組、基礎設施保障組、醫療救治和衛生防疫組、社會治安組、群眾生活保障組、災害監測防治組、宣傳報道組、涉外工作組、災害損失評估組等工作組,并指定各工作組負責人。組織開展相關應急處置工作,具體如下:

  (1)派遣綜合應急救援隊伍、礦山和危險化學品救護隊、醫療衛生救援隊伍等各類專業搶險救援隊伍,協調各應急救援隊伍趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾。

  (2)組織向災區調運救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備,支援災區保障受災群眾的吃、穿、住等基本生活需要。

  (3)支援災區開展傷病員和受災群眾醫療救治、衛生防疫、心理援助工作,根據需要組織實施跨地區大范圍轉移救治傷員,恢復災區醫療衛生服務能力和秩序。

  (4)組織搶修通信、電力、交通等基礎設施,保障搶險救援通信、電力以及救災人員和物資交通運輸的暢通。

  (5)指導開展重大危險源、重要目標物、重大關鍵基礎設施隱患排查與監測預警,防范次生衍生災害。對于已經產生破壞的,要組織快速搶險救援。

  (6)派出地震現場監測與震情趨勢判斷隊伍,布設或恢復地震現場測震和前兆臺站,密切監視震情發展,指導做好余震防范工作。

  (7)派出現場工作隊伍,參與地震烈度調查、災害損失評估和科學考察工作,調查地震宏觀異常現象、工程結構震害特征、地震社會影響等。

  (8)協調加強重要目標警戒和治安管理,預防和打擊各種違法犯罪活動,指導做好涉災矛盾糾紛化解、法律服務和法律援助工作,維護社會穩定。

  (9)組織有關部門和單位、非災區人民政府以及企事業單位、志愿者等社會力量對災區進行緊急支援。

  (10)視情實施限制前往或途經災區旅游、跨旗縣區和干線交通管制等特別管制措施。

  (11)組織統一發布災情和抗震救災信息,指導做好抗震救災宣傳報道工作,正確引導輿論。

  (12)其他重要事項。

  必要時,市抗震救災指揮部在地震災區設立現場指揮部,負責開展以下工作:

  (1)了解災區抗震救災工作進展和災區需求情況,督促落實市抗震救災指揮部工作安排部署。

  (2)根據災區人民政府請求,協調有關部門和地方調集應急物資、裝備。

  (3)協調指導全市有關專業搶險救援隊伍以及各方面支援力量參與抗震救災行動。

  (4)協調公安、交通運輸、鐵路、民航等部門和地方提供交通運輸保障。

  (5)協調安排災區傷病群眾轉移治療。

  (6)協調相關部門支持協助災區人民政府處置重大次生衍生災害。

  (7)市抗震救災指揮部部署的其他任務。

  6.1.3 旗縣區應急處置

  災區所在旗縣區應急救援指揮機構立即發動基層干部群眾開展自救互救和災情調查,組織開展人員搜救和醫療救護,防范次生災害,維護社會治安。開放應急避難場所,設立安置點,發放生活用品,保障受災群眾基本生活。

  6.2 重大地震災害

  6.2.1 市政府應急處置

  市應急管理局立即向市政府、自治區應急管理廳報告震情和災情初步判斷意見,并根據地震災害事件的初判意見提出啟動應急響應級別的建議。市抗震救災指揮部根據需要設立綜合協調組、地震監測及趨勢研判組、搶險救援組、基礎設施保障組、醫療救治和衛生防疫組、社會治安組、群眾生活保障組、災害監測防治組、宣傳報道組、涉外工作組、災害損失評估組等工作組,組織開展相關應急處置工作。具體如下:

  (1)派遣綜合應急救援隊伍、礦山和危險化學品救護隊、醫療衛生救援隊伍等專業搶險救援隊伍,趕赴災區搶救被壓埋幸存者和被困群眾,轉移救治傷病員,開展衛生防疫等。必要時,協調赤峰軍分區和武警赤峰支隊組織應急救援隊伍參與應急救援。

  (2)組織向災區調運救災帳篷、生活必需品等抗震救災物資。

  (3)指導、協助搶修通信、廣播電視、電力、交通等基礎設施。

  (4)根據需要派出震情監測與趨勢判斷、次生災害防范、群眾生活、醫療救治和衛生防疫、基礎設施恢復等工作組,赴災區協助、指導開展抗震救災工作。

  (5)協調非災區人民政府對災區進行緊急支援。

  (6)需要市抗震救災指揮部協調解決的其他事項。

  (7)需要自治區人民政府支持的事項,由市政府向自治區人民政府提出建議。

  6.2.2 旗縣區應急處置

  災區所在旗縣區應急救援指揮機構立即發動基層干部群眾開展自救互救和災情調查,組織開展人員搜救和醫療救護,防范次生災害,維護社會治安。開放應急避難場所,設立安置點,發放生活用品,保障受災群眾基本生活。

  6.3 較大、一般地震災害

  災區所在旗縣區抗震救災指揮部組織各類專業搶險救災隊伍開展人員搜救、醫療救護、災民安置、次生災害防范和應急恢復等工作。市抗震救災指揮部根據應對工作實際需要或災區抗震救災指揮部請求,協調派遣專業技術力量和救援隊伍,組織調運抗震救災物資裝備,指導災區所在旗縣區開展抗震救災各項工作;必要時,請求自治區應急管理廳等有關部門予以支持。

  根據災區需求,市應急管理局、發展和改革委員會、公安局、住房和城鄉建設局、防災救災中心、赤峰中心地震臺等有關部門和單位協助地方做好地震監測、趨勢判定、房屋安全性鑒定和災害損失調查評估,以及支援物資調運、災民安置和社會穩定等工作。必要時,派遣綜合應急救援隊伍和醫療衛生救援隊伍赴災區開展緊急救援行動。

  7 恢復重建

  7.1 調查評估

  災區所在地人民政府按照國務院有關規定,開展地震災害損失調查評估工作,形成地震災害損失調查評估報告,上報市政府。

  7.2 恢復重建規劃

  特別重大地震災害發生后,按照國務院決策部署,國務院有關部委、自治區人民政府和市政府組織編制災后恢復重建規劃;重大地震災害發生后,由自治區人民政府和市政府組織編制災后恢復重建規劃;較大、一般地震災害發生后,由市政府根據實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規劃。

  7.3 恢復重建實施

  災區地方人民政府根據震后恢復重建規劃和當地經濟社會發展水平,有計劃、分步驟地組織實施本行政區域災后恢復重建。自治區、市政府有關部門對災區恢復重建規劃的實施給予指導。

  8 應急保障

  8.1  組織指揮體系建設 

  旗縣區人民政府及有關部門應當建立和完善本級人民政府抗震救災指揮機構、本部門應急工作機構,落實指揮場所,配備相應的應急指揮通信系統和應急指揮技術系統,確定應急指揮人員,明確職責分工,建立健全地震應急指揮協調機制,并經常開展應急演練。

  8.2 地震應急預案體系建設

  旗縣區人民政府及有關部門和蘇木鄉鎮人民政府,應當制定本行政區域或本部門地震應急預案;交通、鐵路、水利、電力、通信等基礎設施和學校、醫院等人員密集場所的經營管理單位,以及可能發生次生災害的核電、礦山、危險物品等生產經營單位,也應當制定地震應急預案。逐步建立健全旗縣區人民政府預案、政府部門預案、基層組織預案、企事業單位預案等組成的地震應急預案體系。

  8.3 應急隊伍保障

  赤峰市消防救援支隊、森林消防支隊、赤峰軍分區、武警赤峰支隊、旗縣區加強地震災害應急救援、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫療衛生救援等專業應急救援隊伍建設,配備必要的物資裝備,經常性開展協同演練,提高共同應對地震災害的能力。

  城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產權單位、管理或者生產經營單位要加強搶險搶修隊伍建設。

  市應急管理局、各旗縣區應急管理局要加強地震應急專家隊伍建設,為應急指揮輔助決策、地震烈度考察、地震監測和趨勢判斷等提供人才保障。

  蘇木鄉鎮、街道辦事處組織動員社會各方面力量,建立基層地震應急救援隊伍,加強日常管理和培訓。

  各級各類搶險救援力量應在災區人民政府和抗震救災指揮機構的統一指揮和調度下,協同配合,有力、有序、有效地開展搶險救援工作。

  8.4 通訊通信保障

  健全應急通訊通信工作體系,完善應急通信保障系統,確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網絡設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下,確保至少一種以上臨時通信手段有效、暢通。

  完善廣播電視傳輸覆蓋網和應急廣播電視體系,確保群眾能及時準確地獲取政府發布的權威信息。

  8.5 群眾安全保障

  災區所在地人民政府負責制定群眾疏散撤離具體方案,規定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施,劃定安全隱患位置和范圍,確保所有人員遠離安全隱患。市應急管理局、市發展和改革委員會等部門負責做好受災群眾轉移安置的指導工作。

  8.6 物資與資金保障

  市應急管理局、發展和改革委員會等有關部門建立健全應急物資儲備網絡和生產、調撥及緊急配送體系,保障地震災害應急工作所需生活救助物資、地震救援和工程搶險裝備、醫療器械和藥品等的生產供應。旗縣區及其有關部門根據有關法律法規,做好應急物資儲備工作,并通過與有關生產經營企業簽訂協議等方式,保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

  各旗縣區要保障應急救援工作所需經費,市財政應對達到市級災害應急響應、受地震災害影響較大和財政困難的地區給予支持。

  8.7 基礎設施保障

  加強電力基礎設施、電力調度系統建設,保障地震現場應急裝備的臨時供電需求和災區電力供應。建立健全鐵路、公路、航空等緊急運輸保障體系,加強統一指揮調度,建立應急救援“綠色通道”機制。

  8.8 指揮平臺保障

  各級應急管理部門要綜合利用現有技術手段,建立健全地震應急救援指揮技術系統和地震應急基礎數據庫,形成上下貫通、反應靈敏、功能完善、統一高效的地震應急指揮平臺,做到與各級人民政府及其部門應急平臺的互聯互通和信息共享,實現震時震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態跟蹤、地震趨勢判斷快速反饋,保障各級人民政府在抗震救災中信息(含音、視頻)暢通、科學決策和準確指揮。

  8.9 避難場所保障

  市政府和各旗縣區政府及其有關部門應當利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施,因地制宜設立地震應急避難場所,統籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環保、物資儲備等設備設施。學校、醫院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道,配備必要的救生避險設施,保證通道、出口的暢通。各相關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

  8.10 交通后勤保障

  災區所在地旗縣區政府要建立健全地震應急交通、后勤保障機制,按照統一調度、統一指揮、統一部署的原則,合理調集運力,保障救災物資運輸和傷員轉運;組織隊伍搶修災區受損的道路、橋梁、隧道或機場,保證災區運輸線通暢。市公安局、武警赤峰支隊等有關部門、單位采取有效措施,維護交通秩序,確保災區運輸線暢通。

  8.11 宣傳保障

  地震災害事件發生后,市委宣傳部應立即組織、協調有關部門、單位以及新聞媒體,采取多種手段,及時公告震情、災情和抗震救災工作進展,宣傳災區人民生產自救、重建家園的自強精神,加強輿情收集處置,正面引導輿論,營造良好的救災氛圍,促進地震應急工作順利進行。

  災區所在地政府和基層組織積極開展地震應急知識宣傳普及活動,提高公民自救互救能力。機關、團體、企事業單位按照所在地人民政府的要求,結合各自實際情況,加強地震應急知識宣傳教育和地震應急演練;學校、社區要把地震應急、避險、自救互救等知識納入宣傳教育內容,對學生、居民進行地震安全教育,組織地震應急避險和救助演練,提高全民地震安全意識。

  9 其他地震及火山事件應急

  9.1強有感地震事件應急

  當赤峰市內人口較密集地區和大型水庫、電站等重要設施場地及其附近地區發生強有感地震事件并可能產生較大社會影響時,赤峰市防災救災中心、赤峰市中心地震臺要加強震情趨勢研判,提出意見報告市政府、市應急管理局,同時通報有關部門。市政府督導災區所在地政府,做好新聞及信息發布與宣傳工作,保持社會穩定。

  9.2 地震謠言事件應急

  當赤峰市內出現地震謠言并對社會正常生產生活秩序造成較嚴重影響時,市委宣傳部、網信辦、市應急管理局及有關旗縣區要加強與公安、新聞以及通訊運營商等部門和單位的協調配合,采取積極有效措施,迅速予以澄清,并將情況報告市政府,協助市政府督導謠言發生地區政府,做好信息發布與輿論引導工作,迅速平息謠言。

   9.3 火山災害事件應急

  當赤峰市內出現火山噴發或多種強烈臨噴異常現象時,市應急管理局和當地政府要及時將有關情況分別逐級報告市政府、自治區應急管理廳和自治區地震局,并視情向事發地政府提出轉移居民的建議。必要時,市政府研究、部署火山災害應急工作,赤峰市有關部門進行支援。事發地政府組織火山災害預防和救援工作,必要時組織轉移居民。

   9.4 應對國內、毗鄰震災

  國內發生特別重大地震災害事件、毗鄰省(市)發生6.0級以上地震并對赤峰市內產生嚴重社會影響的,市應急管理局根據震級大小、災情嚴重程度,向市政府和受影響的旗縣區政府提出啟動相應級別應急響應的建議,市政府確定響應級別,并按照自治區部署組織開展相關應急處置工作。

  10 附則

  10.1 獎勵與責任

  對在抗震救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按照國家有關規定給予表彰和獎勵;對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的,嚴重虛報、瞞報災情的,依據國家有關法律法規追究當事人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  10.2 預案管理與更新

  市應急管理局承擔本預案的日常管理工作,適時組織開展預案宣傳、培訓和演練活動,并根據實際情況,依照《內蒙古自治區地震應急預案管理辦法》有關要求,視情況及時組織修訂完善預案,修訂后的應急預案要重新履行審查、論證、備案等各項程序。

  各旗縣區政府負責制定本地區地震應急預案,并報市防震減災領導小組辦公室備案,每年組織1次地震應急預案宣傳和綜合演練活動。各級防震減災領導小組成員單位按照相應職責,制定本部門、本單位地震應急預案,并報同級防震減災領導小組辦公室備案。交通、鐵路、水利、電力、通信、廣播電視等基礎設施的經營管理單位和學校、醫院,以及可能發生次生災害的礦山、危險化學物品、尾礦等生產經營單位要制定本單位、企業的地震應急預案,并報所在地應急管理局備案。

  10.3預案實施時間

  本預案自印發之日起實施。《赤峰市人民政府辦公廳關于印發赤峰市地震應急預案的通知》(赤政辦字〔2018〕43號)同時廢止。

   

  附件:

  1.赤峰市人民政府抗震救災指揮部工作組組成及職責分工

  2.赤峰市抗震救災組織體系框架圖


相關解讀鏈接:《赤峰市地震應急預案》政策解讀


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