赤峰市人民政府辦公室關于印發 《赤峰市推進文明殯葬工作五年行動計劃(2021—2025年)》的通知
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2020-06-17 09:15    

赤政辦發〔2020〕17號

各旗縣區人民政府,市直有關委辦局:

  經市政府同意,現將《赤峰市推進文明殯葬工作五年行動計劃(2021-2025年)》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

2020年6月15日

  (此件公開發布)

赤峰市推進文明殯葬工作五年行動計劃(2021—2025年)

  根據國務院《殯葬管理條例》、自治區民政廳等16廳局《關于印發<關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的實施意見>的通知》(內民政發〔2018〕101號)和中共赤峰市委辦公室、赤峰市人民政府辦公室《關于印發<赤峰市推進文明殯葬工作實施方案>的通知》(赤黨辦發〔2019〕7號),制定本行動計劃。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,準確把握殯葬工作職責定位和發展方向,深入推進殯葬改革,創新殯葬管理體制機制,圍繞建設惠民、公益、文明殯葬,提升殯葬服務能力和水平,滿足人民群眾殯葬需求,推動殯葬事業發展,促進精神文明和生態文明建設。

  二、基本原則

  ——公平可及,群眾受益。堅持推進文明殯葬與完善殯葬服務供給相結合,優化殯葬資源配置,完善殯葬服務網絡,落實基本殯葬服務制度,確保實現人人享有公益性基本殯葬服務。

  ——堅持推進,移風易俗。推進文明殯葬,弘揚社會主義核心價值觀,提倡文明節儉治喪、節地生態安葬、文明低碳祭掃,傳承發展優秀傳統文化,破除喪葬陋俗,樹立殯葬新風。

  ——政府主導,社會參與。強化政府主體責任,建立健全基本殯葬公共服務體系,完善監管體制機制,加強殯葬行業監管。推進殯葬服務供給側結構性改革,引導社會力量有序參與,滿足群眾多樣化殯葬服務需求。

  ——因地制宜,分類指導。鼓勵各地結合自身條件與特點,因地制宜探索創新,不拘模式、不搞“一刀切”,在殯葬改革、殯葬服務、殯葬管理等方面,形成各具特點的發展模式,培育健康發展的新樣本、新機制。

  ——統籌協調、綜合治理。在黨委和政府統一領導下,由民政部門負責行業監管、相關部門負責協同推進,強化基層工作力量,建立組織有力、職責明確、協調順暢的工作機制。發揮基層群眾自治、行業協會自律、社會監督等作用,創新監管手段和治理方式,實現政府、社會、市場優勢互補、良性互動。

  三、目標任務

  (一)實現文明殯葬“三個全覆蓋”

  1.“惠民殯葬普惠制”全覆蓋:在對民政重點救助對象去世后遺體接運、遺體存放、遺體火化和骨灰寄存等基本殯葬服務費用免除的基礎上,將政策覆蓋面擴展到生前具有赤峰市常住戶籍的所有逝世人員。

  2.公益性骨灰安放服務全覆蓋:公益性骨灰安放服務覆蓋到所有旗縣區、蘇木鄉鎮(街道)和嘎查村(社區),滿足全市所有居民去世后骨灰安放需求。

  3.“厚養禮葬”服務全覆蓋:在“厚養薄葬”基礎上,倡導“厚養禮葬”文明喪葬服務禮儀,確保喪禮流程簡短、莊嚴肅穆。“厚養禮葬”服務覆蓋到所有旗縣區、蘇木鄉鎮(街道)和嘎查村(社區)。

  (二)分階段目標任務

  1.全面啟動階段(2021年1月至2021年12月)。“十四五”殯葬設施或殯葬事業發展規劃基本定型,各旗縣區推進文明殯葬工作全面鋪開。惠民殯葬普惠制度和提高節地生態安葬獎補政策覆蓋到30%的旗縣區,公益性骨灰安放服務覆蓋到20%的旗縣區,“厚養禮葬”服務覆蓋到20%的旗縣區。

  2.全速推進階段(2022年1月至2023年12月)。殯葬基礎設施條件得到明顯改善,違規修建墳墓、農村散埋亂葬現象得到有效治理。惠民殯葬普惠制度和提高節地生態安葬獎補政策覆蓋到100%的旗縣區,公益性骨灰安放服務覆蓋到80%的旗縣區,“厚養禮葬”服務覆蓋到80%的旗縣區。

  3.全力攻堅階段(2024年1月至2025年12月)。我市居民“逝有所安”需求得到全方位保障,全市形成文明祭祀良好氛圍。公益性骨灰安放服務覆蓋到所有旗縣區,百分百滿足骨灰安放需求,“厚養禮葬”服務覆蓋到所有旗縣區。

  四、推進措施

  (一)制定完善殯葬設施規劃。加快編制完善本地區“十四五”殯葬設施或殯葬事業發展規劃,將殯葬事業發展、殯葬重大項目、重點工程納入本地區經濟和社會發展總體規劃,加大對提供殯葬基本服務的殯葬服務設施規劃建設的管理和支持力度。堅持需求導向,科學編制殯葬設施數量、布局規劃,重點優化完善殯儀、安葬、祭掃紀念等殯葬服務資源結構,按照自治區要求對火葬區進行擴大調整。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市發展改革委、自然資源局,各旗縣區政府)

  (二)加快補齊公益安葬短板。把保障群眾安葬需求擺到更重要的位置,按照規模適度、節地生態、公益惠民原則,加快實現基本殯葬服務普惠化、安葬生態化、祭掃便利化。因地制宜發展公益性骨灰堂,統籌建設公益性公墓;以旗縣區、蘇木鄉鎮和嘎查村為單位單獨建設公益性骨灰安放設施,或在有條件和人口相對集中的鄉鎮聯村合建;鼓勵對原有墓地和歷史埋葬點進行撤并整合,依法改建、擴建為公益性骨灰安放設施。通過以上新建、合建、改建、擴建等方式,推動形成以公益性為主體、盈利性為補充、節地生態為導向、城鄉統籌的安葬服務供給格局。依法保障納入規劃的殯葬設施用地需求,對違法占地建設公墓,非法占用耕地、林地建墳等行為,依法實行聯合執法,責令限期改正,催告當事人履行義務。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟,又不履行行政決定的,沒有行政強制執行權的行政機關可以在期滿之日起三個月內,依照《行政強制法》相關規定申請人民法院強制執行。人民法院要依法受理違法安葬行為申請強制執行案件。相關部門要積極協助執行。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市自然資源局、林業和草原局、中級人民法院,各旗縣區政府)

  (三)建立健全基本殯葬公共服務制度。以保基本、普惠性、均等化為目標,結合實際制定基本殯葬服務項目清單,將遺體接運、暫存、火化、骨灰寄存、節地生態安葬等治喪必需項目納入清單進行公示,按照《關于印發<赤峰市推進文明殯葬工作實施方案>的通知》(赤黨辦發〔2019〕7號)要求,生前具有赤峰市常住戶籍的逝世人員按標準免除基本殯葬服務費用。提高節地生態安葬獎勵和補貼標準,全面推動各項保障標準城鄉統籌、區域銜接。足額保障落實惠民殯葬普惠制和節地生態安葬獎補所需資金,合理核撥殯葬事業單位運營管理經費和殯葬事業發展經費。嚴格落實關于參加社會保險人員死亡后喪葬補助金、撫恤金等發放政策。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局,各旗縣區政府)

  (四)切實規范殯葬服務機構管理。對政府投資或參與投資建設的殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬服務機構,堅持公益定位、從嚴管理,實行收支兩條線,服務收費按《內蒙古自治區定價目錄》規定的定價內容實行政府定價和政府指導價。加強殯葬服務收費管理,全面清理不合理收費項目,殯葬服務單位全面推行收費公示和明碼標價,規范殯葬服務合同簽訂及票據結算,依法處理殯葬服務價格虛高行為。依法查處銷售不符合國家標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為。完善監管執法手段,實施“雙隨機、一公開”監管,建立完善殯葬服務機構隨機抽查事項清單。依法指導支持火化機環保改造,強化殯葬活動的生態環境監管。嚴格規范醫療機構出具死亡證明管理,指導殯儀服務機構做好衛生防疫工作。加強對出具非正常死亡證明的管理,依法查處喪事活動中違反治安管理行為和私家車輛運輸遺體行為,推進殯葬信息共享,發現死亡人員未注銷戶口線索,及時調查核對、注銷戶口。推進跨部門聯合監管執法,探索殯葬領域信用監管,完善違法建設經營行為處罰機制和措施,嚴厲打擊控制或壟斷殯葬服務和用品市場行為及黑惡勢力。發揮行業協會作用,強化行業自律,暢通投訴舉報渠道,加強社會監督,促進殯葬服務公開透明。(牽頭單位:市民政局;責任單位:市發展改革委、市場監督管理局、公安局、生態環境局、衛生健康委,各旗縣區政府)

  (五)持續推進殯葬移風易俗。把推進文明殯葬工作納入脫貧攻堅、鄉村振興戰略大局,納入群眾性精神文明創建活動,倡導文明新風、移風易俗,引導群眾文明治喪。繼續鞏固提高火化率,大力推進節地生態安葬,持續抓好文明殯葬建設,加強政策激勵和宣傳引導,提高群眾認同度。探索實施以“厚養禮葬”為主要內容的喪葬禮俗服務,結合實際制定本地區喪葬禮儀規范,以殯葬服務機構和城鄉社區為平臺,培育推廣簡約、文明的殯葬禮儀,加強生命文化教育,傳承優秀殯葬文化。指導完善鄉規民約,組建并充分發揮紅白理事會等組織作用,明確陋習與新風界限,為群眾提供可遵循的喪葬禮俗模式,穩妥有序推進散埋亂葬治理,遏制喪事大操大辦、相互攀比等陋習,引導樹立“厚養禮葬”文明殯葬新風尚。加強對治喪活動中營利性演出活動的監管,依法規范管理寺廟、教堂等宗教場所建設骨灰存放設施等行為。加強對黨員干部的教育管理,及時掌握黨員干部治喪情況,加大對黨員干部尤其是領導干部在喪事活動中的違紀違法行為的查處力度。通過設立殯葬信息員等做法,建設好基層殯葬服務管理平臺和機制,打通政策落實“最后一公里”。(責任單位:各旗縣區政府)

  五、工作要求

  (一)加強組織領導。把推動文明殯葬工作納入財政重點支持事項、納入年底工作考核,加大全面統籌推進力度。建立政府負責、部門協作、社會參與、法治保障的領導體制和工作機制,明確職責分工,完善政策措施,加強目標考核,強化責任落實。組織責任單位定期召開會議、通報工作情況、聯合督查執法,完善部門協作機制,有效解決殯葬領域重點難點問題,形成推動文明殯葬工作合力。

  (二)明確方案步驟。圍繞目標任務,在深入調查研究基礎上,摸清本地殯葬工作現狀,找準問題和癥結,提出解決問題的思路措施,制定詳細的政策意見或實施方案,明確時間表、路線圖和任務書。按照固根基、揚優勢、補短板、強弱項的要求,堅持適度前瞻原則,聚焦群眾反應強烈的問題和本地區殯葬領域亟待解決的問題,明確工作著力點和努力方向,細化殯葬基本服務保障、殯葬習俗改革等重點工作政策措施,實行掛圖作戰、對表推進、量化考核、到點驗收,確保推進文明殯葬各項任務落實到位。

  (三)堅持部門協同。在黨委和政府統一領導下,進一步明確相關部門的職責分工和具體任務,著力在設施規劃、資金投入、土地供應、監管執法等制約改革發展的瓶頸問題上,加強力量統籌、資源整合和政策銜接,形成各部門各司其職、齊抓共管的工作機制。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、嘎查村委會(社區)以及殯葬行業協會、紅白理事會、老年人協會等社會組織作用,積極調動社會各方面的力量共同推進文明殯葬工作。

  (四)做好群眾思想工作。針對殯葬改革工作的特殊性、敏感性,認真總結推進文明殯葬工作規律,積極創新工作方法,把改革力度、發展速度、群眾承受程度結合起來,耐心細致做通做好群眾思想工作,持續深入開展殯葬移風易俗宣傳。堅持以疏為主、以堵為輔,疏堵結合,加快完善殯葬服務設施,提升殯葬服務管理水平。高度重視輿情,加強形勢研判,強化媒體正向引導責任,消除群眾誤解誤讀,營造文明殯葬良好輿論氛圍。

  (五)強化工作保障。按照屬地管理原則,旗縣區、蘇木鄉鎮政府以及嘎查村委會在推進文明殯葬工作中承擔主體責任,要將推進文明殯葬工作納入各地財政預算,負責實施惠民殯葬普惠制、節地生態安葬獎補和公益性骨灰安放設施建設等工作的資金籌集。市政府每年將拿出一部分資金,采取以獎代補方式分年度、分階段對公益性骨灰安放設施建設予以支持,以獎代補標準為鄉鎮級15萬/座、聯村10萬/座、村級5萬/座。市民政局要積極多渠道爭取資金,確保完成文明殯葬工作各階段目標任務。


相關解讀鏈接:《赤峰市推進文明殯葬工作五年行動計劃》解讀


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