赤峰市人民政府關于加強全市安全生產長效機制建設的意見
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2020-05-13 10:35    

  赤政字〔2020〕17號


各旗縣區人民政府,市直有關委辦局:
  為進一步加強全市安全生產工作,落實安全生產企業主體責任、部門監管責任、黨政領導責任,提升企業本質安全水平和政府安全監管效能,加快構建安全生產長效機制,從源頭上預防和遏制重特大事故的發生,維護人民群眾生命財產安全,現就加強全市安全生產長效機制建設,提出如下意見:
  一、總體思路
  樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升本質安全水平。以“政策引領、政府推動”為原則,推動和壓實企業主體責任。把安全生產責任保險(以下簡稱安責險)作為推動企業落實主體責任的重要抓手,發揮其事故預警預測、隱患排查治理、專業團隊服務保障作用。落實旗縣區黨委政府監管主體責任和部門責任,提升政府監管部門執法和監管效能,把企業主體責任和政府監管的優勢有機結合,最大程度降低安全生產事故風險隱患,構建事前主體責任充分落實、事中政府監管強力高壓、事后應急救援科學高效的“三位一體”安全生產長效機制。
  二、從落實法定職責義務著手,著力提升企業本質安全水平。通過企業積極、自愿,政府引導、監管和社會倡導、監督的方式,推動企業主體責任落實。
  (一)建立健全企業安全生產責任體系。健全全員安全生產責任制度。逐層簽訂安全生產責任書,逐級落實安全生產目標管理責任。法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人,董事長、黨組織書記、總經理對本單位安全生產工作共同承擔領導責任。依法設立安全生產管理機構,配齊配強安全生產管理人員,全面履行安全生產組織管理和指導協調職責。制定涵蓋生產經營全過程和全體從業人員的安全生產管理制度。落實日檢查、月調度、季分析、年總結工作制度。
  (二)強化企業現場和過程管理。建立科學完善的現場安全管理制度。規范和落實企業領導作業現場帶班制度。依據安全生產法律法規和技術標準,建立科學完善的設施設備安全操作規程,并在一線車間、崗位公示。在危險源、危險區域設置明顯的安全警示標志,配備應急器材設施,核定準入人數。建立科學完善的勞動保護制度,定期對作業現場有毒有害因素進行檢測和分析評估,依法配備安全防護設施設備。加強外來施工單位的安全生產管理,嚴格施工單位資質和施工人員資格審查。對安全設備進行經常性維護、保養,定期檢測,保證正常運轉。
  (三)常態開展風險管控和隱患排查治理。排查所有風險點,確定風險類別和風險等級,逐一明確管控層級和管控措施。建立崗位自查、班組日常巡查、車間定期檢查、企業落實治理整改的隱患排查治理工作機制,落實重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度。建立重大危險源辨識登記、安全評估、報告備案、監控整改、應急救援等工作機制,采用先進技術手段對重大危險源實施現場動態監控。建立安全隱患排查治理獎勵制度,鼓勵從業人員積極發現和治理安全隱患。建立對外委工程和相關聯企業及從業人員的安全生產責任落實機制。嚴格審核第三方評估和檢測機構出具的報告。
  (四)保障安全投入到位。建立健全安全生產投入臺帳,確保企業安全生產所必需的資金投入。完善工傷保險制度,加快制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。注重員工勞動保護和職業健康的投入,定期組織員工職業健康體檢,最大限度減少勞動傷害和職業病發生。
  (五)提升企業本質安全條件。加強高危行業企業自動化系統配備覆蓋率,推進在線監測預警系統建設。推廣應用機械化、自動化生產設備設施,實現機械化減人、自動化換人。要采用成熟的技術、先進的工藝,淘汰落后工藝和不安全設施設備。升級生產工藝、改進設施設備,增加必要的安全防護設施。
  (六)加強人員隊伍專業水平建設。企業主要負責人和安全管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。編制各類生產安全事故應急預案,定期修訂并歸檔。落實應急指揮體系、應急救援隊伍、應急物資及裝備,建立應急物資、裝備配備及其使用檔案,并對應急物資、裝備進行定期檢測和維護。易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所經營單位,應當建立應急救援隊伍。定期組織應急演練,根據演練效果進行評估。遇有突發事件,生產經營單位要第一時間啟動應急響應、開展自救,各類應急救援隊伍要立即組織開展救援工作。建立完善企業安全生產動態監管及預警預報體系,定期進行安全生產風險分析。發現事故征兆立即發布預警信息,落實防范和應急處置措施,按規定要求組織應急救援演練。
  (七)發揮宣傳教育培訓長效作用。主要負責人、安全管理人員和特種作業人員必須經過安全培訓,經有關部門考核合格后持證上崗。針對不同崗位特點開展安全生產教育培訓,開展多種形式警示教育,組織實施“三級”安全教育。加強從業人員對作業場所職業危害的防范意識,提高防范技能,預防、控制和消除職業危害。開展安全文化宣傳,普及安全常識,營造全體員工自覺講安全、守安全、重視安全的安全文化氛圍。企業內部設立安全生產宣傳欄,公示安全生產有關事項,宣傳安全生產法規常識。
  三、充分發揮安責險在推動企業主體責任落實方面的積極作用按照《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號),把安責險的強制性、服務性和保障性有機結合,在強制投保的基礎上,發揮服務功能,提升企業安全管理水平,變強制為自愿,實現發揮第三方治理及引導和壓實企業主體責任的作用。
  (一)規范安責險市場秩序。取消安全生產風險抵押金制度,建立健全安全生產責任保險制度,在高危行業領域強制實施。綜合考慮保險機構社會信用、服務水平、投資能力和理賠能力等,選用實力雄厚、社會責任感強的保險機構組成共保體主導市場,真正發揮出保險機構參與安全風險評估管控和事故預防的功能。
  (二)高標準建設信息化預警服務平臺。按照便捷有效、突出重點、先重點后全面的原則,市級建設信息化、智能化的高標準預警服務平臺,前端關鍵環節和重要部位硬件設備由企業完善,終端由共保體建設和運維,通過數據接入轉換,實現平臺與企業生產數據、指標的同步互通,進行先期分析和預警,預警的信息分層級同步向企業負責人和監管部門發送,確保預警提前、治理同步、隱患可控。
  (三)規范實施事故預防服務保障。按照《赤峰市安全生產責任保險事故預防技術服務細則》要求,規范安責險服務。一是共保體針對不同類型的企業分層次、區域開展安全生產技能培訓,讓安全生產意識深植企業生產者、經營者、管理者的內心,真正做到懂規依規操作、照規照章執行,培訓應講求實效并兼顧長遠、系統規劃。對于管理層,側重安全管理理念、方式方法、政策法規和主體責任的落實;對于一線工人和班組長,側重實際操作、崗位風險、應急自救,警示教育要貫穿其中。二是在保險周期內,共保體應組織風險管理專業人員、安全生產專家或外聘的安全生產技術服務機構等,為所有投保企業提供有針對性、專業化的風險管控和事故預防服務,風險評估、隱患排查以及其他事故預防服務要形成完整的記錄存檔,并及時報送給安委會辦公室和行業監管部門。三是建立發生生產安全事故先行賠付機制和事故分析及追蹤整改機制。
  (四)規范管理事故預防費用。保費標準由市銀保監分局和保險業協會指導制定,以“保本微利”為指導原則。保費中提取的事故預防費用,由共保體管理,不得挪用、擠占、轉存。市安委會辦公室和市應急管理局對使用情況進行監督并聘請機構審計,確保事故預防費用專款專用。共保體保險機構每半年要向市安委會辦公室和市直有關監管部門報送投保、出險、理賠、事故預防費用使用情況,以及出具的安全評估報告等。
  (五)加大政府引導保障力度。在投保范圍上增加2015年1月1日以來發生過亡人生產安全事故的生產經營單位。屬地旗縣區和市直行業主管部門兩個層次同步扎實推進,通過督導巡查推動。強化財政投入支持力度,確定獎扶政策,鼓勵安責險覆蓋范圍外的生產經營單位投保安責險,拓展社會治理面;對于非應由企業投入的信息化建設設備設施的投入,由共保體和市財政劃分界限投入,提升信息化監控監測的廣度和深度。
  四、持續提升安全生產監管能力建設
  根據《赤峰市人民政府關于推進安全生產監管體制機制改革的指導意見》(赤政字〔2019〕20號)和《赤峰市人民政府關于進一步深化監管改革加強安全生產工作的意見》(赤政發〔2019〕74號)要求,提升政府監管的效能。
  (一)各級黨委政府從提升安全生產基礎保障著手,強化安全生產監管監察能力建設。
  1.加強監管力量建設。要加強基層單位、部門安全監管機構建設,充實專業人員,滿足行業安全監管和行政執法需要。強化蘇木鄉鎮(街道)安全監管力量建設,明確安全生產工作機構并充實監管人員;完善各類開發區、工業園區、景區等功能區安全監管體制,明確監管機構并配備監管人員。加強各級安委會組織領導力量,切實發揮各級安委會指導協調、監督檢查、巡查考核作用,組織各方面力量形成齊抓共管的工作合力。
  2.各旗縣區要根據實際情況,及時調整和完善安全生產監管職能、職責和部門,做到無盲區、無死角。
  3.加大安全投入。為安全監管部門和安全生產執法機構履行職責提供必要的經費、裝備等保障條件,提升基層安全監管能力。
  4.實施干部能力提升工程。針對監管人員工作能力素質與監管任務實際不相適應的矛盾,利用三年到五年時間,通過“走出去學”和“引進來教”兩手措施,借助高校和科研院所平臺,聘請全國知名專家和有實踐經驗的同行授課,實施涉及安全生產監管人員全員的安全生產教育培訓、輪訓,著力解決安全監管干部不會、不懂、不愿干的問題,提升執法水平。
  5.完善工作制度。建立市政府對旗縣區安全生產巡查工作制度。建立安全生產工作市級領導定點聯系旗縣區制度。完善部門安全生產權責清單并推動落實。落實“容錯糾錯”機制。將安全生產責任制落實情況納入到市委巡察內容。
  (二)各負有安全生產監管職責的部門從強化監管執法著手,提升監管水平,推動企業主體責任的落實。
  1.建立健全部門安全生產責任體系。按照部門“三定”方案和有關安全生產職責職權清單規定,建立健全本部門本單位安全生產責任清單,明確主要領導、分管領導和內設機構的相關安全生產職責,做到細化到崗位、確定到人頭。
  2.推進分級執法。制定安全生產分級執法辦法,結合企業所屬行業領域、隸屬關系、規模大小、風險等級等因素,明確市級、縣級安全監管部門的執法分工。要按照“分級負責、屬地管理”的要求,對所有企業,逐一明確監管執法單位,對號監管,實現全覆蓋,部門檢查覆蓋率要達到100%。大力開展執法“雙隨機、一公開”抽查,加大督導和示范性執法力度。
  3.著力提升安全監管執法效能。推動建立各重點行業模塊化監管清單,統一執法檢查的標準和尺度,突出執法的導向性作用,避免檢查的表面化。保持嚴管重罰高壓態勢,罰到企業的痛點,倒逼企業管理的改變和提升,各地區各部門行政處罰率不低于50%、上限處罰率不低于50%。引智借智執法,通過聘請國家級機構和國家級專家參與安全執法檢查,加大示范性執法頻次,找出企業管理癥結,倒逼企業主體責任落實。從2020年起,各旗縣區都要常態化聘請國家級機構和專家參與安全生產執法。
  4.強化對停產停工生產經營單位的預警監控。供電公司、稅務和社保醫保等部門聯動協作,把用電量變化、資金流量和工傷等情況納入預警平臺進行監控預警,從而形成在產企業風險共保體監控,停產企業部門協作監控的立體格局。
  五、強化應急救援能力建設,最大限度降低事故損失建立高效迅捷的事故應急救援機制,筑牢保護生命和財產安全的最后一道防線。
  (一)強化應急救援知識的宣傳普及,轉變宣傳工作思路,針對不同受眾,采取不同的宣傳教育手段,提升宣傳教育的針對性。
  (二)加強應急救援隊伍建設,加強綜合性消防救援隊伍和安全生產應急救援隊伍等常備應急骨干力量建設,強化應急救援隊伍的裝備配置,確保在關鍵時刻用得上、能管用。
  (三)提高應急處置能力,修訂各類生產安全應急預案,實行信息化管理。加強應急演練,增強演練的實戰性和針對性,提升應急救援能力。
  (四)加強應急物資儲備,加快應急物資儲備庫建設,健全物資品種,建立迅捷高效的調配機制。


                                                                                                                                                       2020年4月30日


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